“三农问题”是我们工作的重点和难点。如何搞好农村食品安全监管是我们各级政府和相关部门努力的目标。随着市场经济的发展和新农村建设的推进，农村市场逐渐繁荣，各类农产品出自农村，各类食品进入农村，给广大农村群众带来了收入和生活上的方便，但由于农村食品安全监管力量薄弱、农村经济发展相对滞后及农民群众自我保护意识差,识别假冒伪劣食品能力不强和不能正确使用一些农业投入品等原因,农村食品安全隐患突出。近年来，宁南县在强化农村食品安全监管工作中进行了有益探索，有效地促进了全县食品安全工作水平的提升。以下是宁南县的一些做法：

一、政府重视、强化责任

宁南县制定出台了《宁南县人民政府关于加强食品安全工作的决定》，对全县食品安全工作作出了总体部署，组建了由县政府领导任组长、县政府办、食药监局、农业局等20个职能部门为成员单位的县食品安全协调委员会，25个乡镇全部成立了乡镇食品安全协调机构，在全县形成了 “政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动，社会各界参与”的食品安全工作格局。

为确保责任落实，宁南县政府制定了《食品安全目标管理责任考核办法》及考核评分细则。每年初县政府均与各乡镇及县食安委成员单位签订《食品安全工作责任书》。各乡镇、各职能部门分别与村社、食品企业签订食品安全责任书，层层分解落实任务指标，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。县食安办加强督查督办，每年底组织人员对乡镇和县食安委成员单位进行食品安全工作目标年度考核，结合平时工作考核情况，评定考核等级，逗硬奖惩。

二、部门配合、齐抓共管

在宁南县委、县政府的领导及县食品安全协调委员会办公室的积极协调下，宁南县各级各部门识大体，顾大局，视食品安全工作为已任，分工合作，齐抓共管，形成了强大的工作合力。

农业、畜牧部门狠抓食品污染源头治理，积极实施“无公害食品行动计划”。全县建成无公害农产品基地3个，无公害农产品6个，基地面积72480亩。建成肉牛科技示范园区19个，生猪定点屠宰场6个。质监部门认真贯彻源头抓质量的方针，全面实施食品市场准入制度，把好食品质量安全关。通过在全县食品生产加工企业中积极推行《食品生产销售管理制度》、《食品生产加工检验管理制度》等制度，提高了企业质量管理水平。工商部门强化食品流通环节监管。对全县704户食品经营户全部实现了“一户两档两卡”管理。从全县食品经营户中评选出了19户“食品安全示范户”，充分发挥他们的示范带动作用，有效增强了经营者的自律意识，达到了褒扬诚信，惩戒失信的目的。卫生部门加强食品卫生许可和监督，切实保障消费环节食品安全。

三、立足实际、大胆创新

（一）深入开展宣传教育提高农村群众食品安全意识。

宁南县积极组织开展食品安全“进农村、进社区、进学校”、食品安全科普下乡及食品安全乡村行等活动，在西巧路宁南段书写了14条食品安全固定标语，编印了15000册《食品安全常识》向全县各乡镇、村、社、中小学校发放。通过张贴悬挂宣传标语横幅，设立宣传咨询台、发放宣传手册、展览实物、现场接受咨询等形式广泛开展宣传活动，把食品安全知识带到了广大农村地区。

工商部门利用学校举行开学典礼之际，走进区乡学校，向学校师生宣传食品安全知识；教育部门把食品安全教育纳入了中小学安全教育课和健康教育课的授课内容，寒暑假以“告学生家长书”形式开展食品安全的延伸教育；农业、工商、卫生等部门通过召开各类培训会，对农村食品经营餐饮单位负责人、农民群众进行培训，宣传普及食品安全知识；各乡镇在村社大量张贴食品安全宣传标语，办宣传专栏，印发宣传资料，充分利用乡镇、村组各种会议向村社干部、人民群众广泛宣传食品安全知识。

（二）强化食品检测提升农村食品安全监管效能。

各职能部门不断加强食品检测工作，并将检测重点由城镇逐渐延伸到了乡村。农业部门对农产品的检测范围延伸到了无公害蔬菜基地和乡镇集贸市场；质监部门开展产品质量跟踪检测，2007年完成产品抽样15个；工商部门食品快速检测进入了乡村，利用快速检测箱到乡村市场检测干杂食品，对查出的黄花、银耳、粉条等二氧化硫超标的食品及时进行了处理；卫生部门对县城及乡镇餐饮单位的餐饮器具、经营的熟食品等进行了抽样检测。

（三）完善农村食品安全监管网络实现农村食品市场的无缝隙监管。

为解决农村食品安全监管面大量宽，监管力量不足，存在监管盲点的问题。宁南县政府出台了《关于建立乡镇食品安全协调机构和农村食品安全监督网络的通知》。全县25个乡镇建立了由乡（镇）长任主任、分管副乡（镇）长任副主任、乡工商所、卫生院、兽医站、派出所、学校等单位组成的食品安全协调委员会，确立了156名乡、村两级农村食品安全协管员，将食品安全监督的触角延伸到了各乡镇、村社，确保了农村食品安全有人过问，有人监管。监管网络建立以后，宁南县从抓制度建设、教育培训、责任落实上入手，充分发挥了监管网络的作用，实现了农村食品市场的有效监管。

（四）引导农村家宴服务队专业化运作强化农村群体性聚餐监管。

随着人民群众生活水平的不断提高，农村大型家宴聚餐活动逐年增多，因农村聚餐引起食源性疾患的传播或集体食物中毒事件时有发生。宁南县积极探索家宴监管的新路子，通过群众自愿、政府引导、部门扶持、规范化管理和专业化运作，在聚餐频繁的县城所在地披砂镇组建了5支聚餐专业服务队，有效解决了披砂镇村民聚餐监管难度大、食品安全隐患多的问题，保障了就餐者的食品安全和身体健康。

1、群众自愿、政府引导、部门扶持，宁南县家宴专业服务队迅速发展

近年来，随着农村经济发展水平逐步提高，宁南县农村青壮年劳力外出打工逐渐增多，农村家庭遇到婚、丧、嫁、娶时少则十余桌，多至上百桌，需要的人手较多，亲自操办宴席难度越来越大，给农村流动餐饮服务带来了商机。2003年，宁南县城所在地披砂镇首次成立了两聚餐专业服务队，但管理和运作都不很规范，后经当地政府加强引导，相关部门强化监管和扶持，逐步走上规范化的道路，每支服务队均取得《卫生许可证》、从业人员均办理《健康证》。卫生部门组织对从业人员进行培训、体检，统一着装，颁发宁南县披砂镇群体聚餐流动服务队上岗证。目前，服务队数量由当初的两支迅速发展到了5支，每支服务队约20人，由厨师、服务人员组成，内部还设立了食品卫生员，负责食品安全的监督管理。服务队配备了齐全的厨具、餐具、桌椅等设施，为群众婚丧嫁娶、乔迁、做寿、节日庆典等事宜提供流动餐饮服务。

2、组建专业服务队便于事前、事中、事后监督，确保了农村家宴食品安全的整体可控。

一是便于事前监督。通过制定《群体性聚餐食品卫生监督办法》、《食品加工流动服务队管理制度》，对服务队的经营许可、卫生条件、聚餐上报等作了具体规定，实行规范化管理。家宴专业服务队必须取得《食品卫生许可证》及从业人员《健康证》，经县卫生执法所培训，掌握了必要的食品卫生法律法规和相关知识后，方可从事家宴制作。县卫生执法监督所对每支流动服务队进行登记，建立管理档案，并与之签订安全责任书。

二是便于事中监督。聚餐专业服务队接到一次性10桌以上的家宴聚餐定单后，按要求填写《群体性聚餐报告卡》，于聚餐前24小时内报告县卫生执法监督所。县卫生执法监督所指派两名以上的卫生监督员对聚餐现场的卫生管理、食品原料采购与储存、环境卫生、食品加工操作过程、餐饮具消毒等环节进行现场监督，并出具现场监督意见书，有效减少和避免了群体性食物中毒事故的发生。

三是便于事后监督。服务队按要求对食物进行留样，同时其服务人员固定，一旦发生就餐人员腹泻等疑是食物中毒事故，便于立即联系人员，对留样食物进行检验，调查了解情况，使事故得到及时有效处置。

四是食品加工流程规范卫生，质量安全可控。专业服务队在食品原料采购与储存、环境卫生、食品加工操作过程、餐饮具消毒等各个方面严格执行《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等法律法规。各个环节均配备了管理人员。食品原料采购实行了食品原料索证、登记制度，并建立了采购台帐；食品加工流程规范，卫生安全；餐具消毒严格；从业人员穿戴整洁的工作衣帽，操作卫生规范。

3、组建农村家宴专业服务队有助于解决农村剩余劳动力问题。

组建农村家宴专业服务队不仅提升了家宴档次，提高了食品安全水平，较好地解决了农村群体聚餐管理难度大、食品安全隐患多的问题，而且还使农村闲散劳动力有了就业机会，增加了农民收入。县城各大中型餐饮单位、农家乐需要临时增加人手的，均聘请证照齐全的流动服务队人员，使其进一步扩大了服务面。

　　　　　　　　　　（凉山食品药品监管局 　　曹福永 贾  镕  孙大勇）