按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》精神，县级以上地方人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负总责。作为乡镇人民政府，如何落实政府责任，配合上级政府有关部门做好辖区内的食品安全监管工作，确保辖区内食品生产经营和使用的安全。我们认为，应从以下方面来运作。

一、责任体系的建立方式

在县、市、区人民政府的统一部署下，各乡镇成立食品安全办公室，与乡镇安全生产办公室合署办公，两块牌子，一套人马，内部明确一名工作人员专门负责食品安全信息的收集、汇总、上报和工作上下联络。在乡镇党委、政府的统筹安排下，指定（聘请）各行政村村支书或村委会主任为村食品安全信息员。

二、工作职责的明确

（一）乡镇食品安全办公室职责：组织、协调乡镇有关单位配合县、市、区食品监管职能部门开展食品安全监督检查；负责构建辖区内食品安全群众监督网络和行政村食品安全信息网络；负责开展食品安全法律法规知识宣传，向群众普及食品安全知识；负责掌握辖区内食品产业状况，建立食品安全基础数据库；负责组织有关单位加强学校食堂等公益社会企事业单位食品安全的管理；负责群体性聚餐申报的受理及处置；负责协助上级政府和有关部门搞好重大食品安全事故的处置；负责受理本辖区内食品违法行为的举报投诉；完成县、市、区食品安全协调委员会办公室和乡镇党委政府交办的其他工作任务。

（二）村食品安全协管员工作职责：在乡镇食品安全办公室的领导下，负责收集建立辖区内食品生产经营户基本数据库；负责受理本辖区内集体性聚餐的申报；负责对辖区内食品生产经营户遵守食品安全法律法规情況进行巡查，发现违法行为轻微的，现场进行教育。发现制假售假和其他违法行为的，立即向上级报告；负责指导食品生产经营户依法从事生产经营活动，对简单的食品质量纠纷案件，予以及时调处；完成乡镇食品安全办公室交办的其他工作任务。

三、具体事务运作模式

（一）联合执法检查：元旦、春节、“五一”、“十一”等节日和人代会等重要政治经济活动期间，以乡镇政府名义组织乡镇卫生院防疫人员、工商所驻乡镇执法人员、兽防站执法人员、农技站技术人员对辖区内的餐饮店、副食店、旅游景区进行食品安全联合执法大检查。检查由乡镇政府领导带队，各单位参检人员按单位工作职责分别进行检查，乡镇食品安全办公室负责检查方案的制订（包括检查时间、参检单位、集中地点、检查内容及重点、检查路线安排、工作分工等）和检查的组织协调。

联合执法大检查结束后，乡镇食品安全办公室要加强检查中发现的违法案件的查处督办；及時拟写检查总结上报县、市、区食安办和乡镇政府；以简报等形式进行检查情况通报。

（二）食品安全专项整治：为深入实施食品放心工程，需在某一阶段对某一食品环节或几个环节进行专项整治，各地可根据本地食品安全状况和上级部署选定开展食品安全专项整治的时间和整治环节。食品安全专项整治重点，应是辖区内较突出的食品安全隐患问题，整治行动可由乡镇食品安全办公室组织乡镇相关单位进行，也可由乡镇食品安全办公室将辖区内的食品安全状况以书面或电话、电子邮件等形式向县、市、区食安办或有关部门报告，并提出整治工作建议，由县、市、区有关部门会同乡镇政府一并开展专项整治。在单独组织或会同县、市、区食品监管部门开展食品安全专项整治工作中，乡镇政府的工作重心是加强整治工作宣传，组织农技站技术人员向农民普及合理施肥、合理用药知识，组织兽防站、财税所加强生猪定点屠宰管理和检验检疫，组织卫生院防疫人员加强餐饮店、学校食堂日常卫生监管，督促学校建立完善学校食堂食品安全管理相关制度，与乡镇各相关单位签订目标责任书，实行目标责任管理。对工作不配合的单位和个人，依法予以责任追究。

专项整治组织协调工作中，乡镇政府食品安全办公室可以督查形式了解各单位工作情况。对工作不力的，以乡镇政府食品安全办公室名义下达督办通知限期办理。组织关系属县、市、区有关部门管理的，督办通知同时抄送县、市、区相关部门和食安办。          

（三）农村食品安全监督网络构筑：在乡镇党委、政府的领导下，将构筑农村食品安全监督网络纳入各行政村工作目标考评内容，在每个行政村，明确村支书或村委会主任为食品安全信息员，负责所在村食品安全信息的收集。

由相关单位推荐，在乡镇党委、政府所在地食品生产加工、流通、餐饮消费环节或社会其他人士中产生1-2名食品安全信息员，负责乡镇党委、政府所在地食品安全信息的收集，直属乡镇食品安全办公室管理。

食品安全信息员要定期接受食品安全知识培训，熟悉食品安全信息报送工作程序，及时捕捉各类食品安全违法行为，具备一定的食品安全知识咨询和指导能力。

（四）群体性聚餐管理：为防止重特大食品安全事故的发生，，乡镇政府要经常通过广播宣传、会议传达、发文转发等方式大力向群众宣传县、市、区政府制订的群体性聚餐管理办法，使群众知晓群体性聚餐相关规定；建立婚丧宴等群体性聚餐申报平台。村民在举办群体性聚餐前，应按规定提前申报，村食品安全信息员接受村民申请，先期赴宴席烹饪场所进行环境状况调查，在调查的基础上，将聚餐时间、聚餐人数、聚餐地点、厨师资质情况向乡镇食品安全办公室报告，乡镇食品安全办公室根据聚餐规模情况，确定是安排卫生院防疫人员前去指导、监督或是上报县、市、区卫生局要求派员现场监督。

在加强农村群体性聚餐管理工作中，乡镇食品安全办公室的工作责任主要是捕捉农村群体性聚餐信息，及时按规定予以处理。

（南充食品药品监督管理局　　李春、蒲仁昌）