2004年4月7日，国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，在2004年《国家食品药品监督管理局关于印发食品安全信用体系建设试点工作方案的通知》，确定了2004年至2008年为全面推进我国食品安全信用体系建设的五年。我市在这五年的建设中建立起了一套食品安全信用体系，例如“无公害食品行动计划”、“三绿工程”、“食品安全户籍管理制度”、食品卫生量化分级管理制度、食品质量安全市场准入制度、企业信誉等级制度等，为保障我市食品安全起到了非常重要的作用。但是这些食品安全信用体系分散于各部门各县区，各成体系，难以实现对食品安全各环节的无缝对接，难以发挥食品安全信用体系最大作用，笔者认为现应该进一步整合分散于各部门的食品安全信用体系，建立一个综合食品安全信用体系建设平台，构建起一个全覆盖的食品安全综合信用体系

一、我市食品安全信用体系现状

（一）我市各监管部门进行的食品安全信用体系建设

质监部门为建立食品安全信用体系开展了对企业进行信用等级评价。将食品生产企业信用等级分为三级（3A、2A、A），在根据食品生产企业市场占有率、食品质量控制、消费者评价、质量检验等方面进行分级。同时，质监局还将企业的认证认可、采用标准等项目逐年记录在案，为企业和社会建立快捷、准确、全面、规范的企业质量信用收集、评价、公开机制。他们根据我市重点食品生产状况，确定了一批有一定影响、上规模、且基础较好的食品生产企业作为试点，引导督促试点企业加强食品生产质量管理，提高产品质量。

我市工商部门为了实现对食品经营户的有效监管，在我市各工商所推行食品经营户“户籍管理”制度。依托已建立的经济户口，仿照公安部门对公民的户籍管理制度，将食品经营户按片区划分，包干落实到工商所每个干部头上，真正做到划片包干，责任到人。对所监管的食品经营户的证照、进销货台账建立及商品查验制度实施、销售的食品质量等情况充分掌握，通过汇总分析建立了每个经营户的 “户籍档案”。并利用攀枝花工商红盾网站和新闻媒体加强对消费维权知识的宣传，接受消费者对食品安全的监督；对问题食品在攀枝花日报上进行曝光，对经营者起到震慑和警示作用。

市卫生部门认真推行食品卫生监督量化分级管理，开展食品卫生监督量化分级管理工作。在我市餐饮业中推行“三本台帐一块牌”（食品卫生管理员留样记录本、食品卫生管理员工作日志、食品原料出入库登记和食品卫生信息公示栏），要求业主将食品卫生信息公示栏在就餐区显眼位置上墙，在信息公示栏上公示卫生许可证、从业人员健康证明，让业主依法在公示栏上向社会作出食品卫生承诺，对店内食品卫生状况和台帐使用情况进行检查，把卫生监督检查结果（笑、平、哭脸）也在栏上进行公示，从而向社会“打开厨房门”，让消费者不进厨房就能很方便的知道食品卫生情况，也把卫生监督工作置于社会的监督之下。开通卫生监督网站，在网站上公布举报投诉电话、曝光违法行为、公布食品卫生监督量化评级结果等，以此为平台引入社会监督力量。在《攀枝花日报》上设曝光台，定期公布违法食品生产经营户，曝光其违法行为和受到的处罚。将卫生信誉度、违法行为等定期公示，精心培育卫生信誉度好的企业，促使卫生安全、经济效益循环拉动，促使卫生安全度高的食品企业迅速崛起和发展。

（二）我市建立的食品安全社会监督体系

消费者是食品安全信用体系建立的重要基础。我市着力加强和完善以政府管理为主，社会监督为辅的科学合理、运转协调的食品安全管理体系，建立完善食品安全监管的三级网络，积极开展宣传教育工作，努力完善投诉举报机制,建立起了食品安全社会监督体系。

（一）采取有效措施建立健全覆盖全市的食品安全“三级监管网络”，努力构建覆盖全市的食品安全社会监督体系，使食品安全监管的触角通过社区延伸到各个角落，保障全市人民的饮食安全。

（二）加强对食品安全监督员信息的培训。为了更好地强化食品安全监督员的责任意识，提高监督水平，使已建成的食品安全社会监督网络充分发挥作用，攀枝花市各县区食品安全协调委员会办公室专门举办了食品安全监督信息员培训班。

（三）积极开展食品安全宣传教育。通过宣传，提高人民群众的饮食安全意识，努力营造全市人人关心食品安全，人人参与食品安全的良好氛围，从而建立全社会共同监督食品安全的监管体系。攀枝花市将新闻媒体、大型咨询活动、送知识送健康惠民活动、社会服务机构等作为主要食品安全宣传教育载体。

（四）积极完善食品安全的投诉举报机制。一是落实受理责任。二是建立保障机制。三是公开承诺、建立监督机制。市食品安全协调委员会办公室将各部门、单位投诉举报电话在市内主要媒体进行了公告，自觉接受社会各界监督。

二、食品安全信用体系建立的必要性和重要性

（1）食品安全信用体系是提高行政资源效率的必要手段

目前我国的食品安全监管按照《国务院进一步加强食品安全工作的决定》要求，是以环节监管为主，品种监管为辅的监管模式，食品安全监管部门主要有农业、畜牧、质监、工商、卫生、商务、食品药品等十几个部门。而各自监管环节又不能彻底划分开，这就决定了食品安全是 “多龙治水”，也有媒体提出“十个大盖帽难管一头猪”，一头猪从出生到走上餐桌，要通过卫生、农业、工商、商务、质检等部门，但没有一个部门真正为猪肉安全彻底负责。食品安全信用体系的建立在很大程度上可以避免了多部门互争利益，又互推责任情况出现大大提高行政资源的利用率，真正实现对食品安全的全过程监管。

（2）食品安全信用体系建设是公众知情权的最好保障

食品安全信用体系中的企业食品安全信用系统、食品安全溯源查询系统，依托网络技术和数据库管理技术，实现食品各个环节安全信息的融合和监控，为消费者提供了自主寻求食品安全保障的手段。充分利用成熟消费者是市场最好的净化剂作用，理性的消费行为成为市场消费行为的主体时，部分违法企业难以得到利益，而良好规范企业能够有着好的市场消费群体，企业可以从市场获取充足的利益，进而扩大生产规模，生产出更加优质的食品，这样形成一个良性循环的成熟市场。

（3）食品安全信用体系是企业自律的最好手段

通过建立奖惩分明的食品安全信用体系，使失信者没有市场，没有利润，才能杜绝以次充好，以假乱真的行为，同时可以使守信企业获得最好市场支持，从而使企业作大作强，加大投入，增加科研投入开发新的产品，获得新的市场。

通过食品安全信用体系的建立让企业明白企业是食品安全第一责任人，食品安全是企业的法定义务和责任，食品企业必须在“食品安全”中主动承担起相应的社会责任，信用已成为企业的无形资本。食品企业应该提供安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，尊重消费者主权、维护消费者利益，满足广大消费者的需求，自觉承担起保护生态环境的责任，作为有社会责任感的企业，必须保障食品安全，提供优质产品，用长远的目光为社会服务，发挥企业最基本的社会责任。

三、建立综合食品安全信用体系建议和意见

我市食品安全信用体系虽然已经建立，但是分散于各环节监管部门，而实际工作中信用体系没有发挥它在整个食品安全综合监管中的作用；建立统一协调高效的食品安全监测、通报、发布网络运行体系用高科技信息技术手段实现对食品安全各项信息的收集、整理、汇总、分析、发布有利于使监管资源得到合理分配和使用，实现信息共享，真正建立综合食品安全信用体系。使各部门随时了解当前食品领域安全形势，调整监管方向和监管重心；使食品安全信用体系成为政府作出及时准确的决策提供信息帮助；使消费者获取相关信息，基本实现企业和消费者间的信息对称。

（一）尽快建立食品安全信用体系法律基础

目前我国对信用体系建设的法律法规还很少，还缺乏信用体系建设的法律保障。在食品安全方面就更缺乏了。“经过几易其稿，《征信管理条例》已基本定稿，将适时出台，《信息披露条例》也正在起草中”（中国法院网）。《征信管理条例》的早日颁布可以为相关配套措施的起草创造条件，而随着各项信用法规的陆续出台，我国的食品安全信用体系的法律地位将有一个牢固的基础。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。地方政府在国家信用体系法制建设尚未完善之时应积极建立适合我市地方实际的信用体系地方规章，让地方食品安全综合信用体系建立有章可循。

（二）建立健全食品安全信用体系的机制

信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信用信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信用体系应当囊括的内容，而一个完备的食品安全信用体系可以确保整个系统的有序运转，更好地发挥其作用。信用信息获得机制主要规范信息征集渠道和范围，可以包括主管部门的公告和奖惩记录、有关媒体报道以及被评价对象自己的报告等。信用信息管理机制主要有信息分类管理、信息系统维护、信息保存期限等。信用信息使用机制和发布机制主要规范信息使用和发布的范围、主体以及程序等内容。建立企业申诉机制是为了确保信用的准确和维护企业的合法权益。

真正发挥社会公众是信用文化实施中监控制衡力量。将食品安全监管部门实施的风险评估、健康安全风险评估结果以及其他的一些科学建议向公众公布，政府部门举行的会议可以邀请消费者代表或其他感兴趣的组织来观察，使公众可以广泛获取监管部门掌握的文件和信息。提供平台让消费者参与食品安全管理，并加强对媒体的管理，要求媒体以客观、准确、科学的食品信息服务于社会，不得炒作新闻，制造轰动效应牟取利益，造成消费者对食品安全的恐慌。

（三）建立起食品安全信用管理系统和服务系统

公开、便利的食品安全信用查询系统，科学、公正的食品安全信用评价系统，及时、准确食品安全信用发布系统，公平、有效的企业食品安全信用申述系统等不断提高管理与服务水平，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。目前我市建立的食品安全信息发布平台主要有攀枝花新闻媒体、攀枝花市食品安全网（攀枝花食品药品监督局）、攀枝花市卫生监督网（攀枝花市卫生局）、攀枝花市红盾网（攀枝花市工商局）、攀枝花市食品网（攀枝花市商务局）等。发布平台已经可以满足食品安全信息的发布，但是缺乏统一的发布渠道和平台，缺乏发布的权威性。市政府加强对食品安全监管信息工作的领导，分工明确，责任到人；制定食品安全监管信息发布管理制度，确定信息发布标准及发布程序，加强对食品安全信息的采集、评估、认定和拟发布信息的把关，对所发布食品安全信息的科学性、公正性、准确性负责；应建立统一的发布平台，在食品安全牵头部门建立统一的发布渠道，专人管理、专人负责。并确定食品安全牵头部门组织协调食品监管相关部门建立、健全相应的工作制度和工作程序，明确责任，保证信息的科学和畅通。要遵循保障信息准确、促进信息交流、实现信息共享的原则，建立信息通报和共享制度，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作。

政府管理部门应加大对监管信息、产品质量信息、产品抽检信息、产品的生产动态等一系列的信息及时准确的向社会公布，让消费者获得和企业基本平等的知情权，引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免了由于发布信息矛盾而造成的政府威信下降和公众选择的困难。

（四）营造食品安全信用意识的氛围

在信用活动上，通过宣传教育、需求培育、失信联防等活动，进一步增强全社会的食品安全信用意识，营造食品安全信用环境，创造食品安全信用文化。在运行机制上，初步建立起食品安全信用运行机制，全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能。对食品市场中的制假售假等违法行为充分 发挥警示和惩戒作用。食品安全监管各部门在宣传教育工作中不仅仅宣传放在食品安全知识上，还要将信用文化深入到企业和个人中，让诚信成为生产者、经营者、消费者自觉遵守法律法规的制约力量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（攀枝花食品药品监管局  杨伟）